上海经济恢复与重振方案面广、实在、精准、组合 - 2022-06-10
5月29日，上海市发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称“行动方案”），从纾困各类市场主体、全面有序推进复工复产复市、大力促进消费恢复、稳就业和保障群众基本生活等8个方面提出50条具体措施。
上海本次发布的行动方案至少有四大特色。首先是行动方案涉及的面比较广，从生产端到需求端，可以说覆盖了上海经济社会运行的方方面面。
从生产端看，方案着重强调为各类市场主体纾困解难、全面有序推进复工复产复市、多措并举稳外资稳外贸。从需求端看，主要看点是促进消费加快恢复和全力发挥投资关键性作用。
比如，在纾困市场主体方面，行动方案提出阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等五大措施。
在稳外资稳外贸方面，行动方案提出支持外资企业恢复生产经营、切实帮助外贸企业纾困、着力稳定外资外贸企业预期和信心、更好发挥外贸外资专项资金引导作用等四大措施。
在促进消费复苏方面，行动方案表示要以大宗消费为抓手拉动消费。具体措施包括：促进汽车消费，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税；2022年12月31日前，个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴；对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，等等。
行动方案几乎涉及到了政府所有的部门，这是前所未有的。从文件来看，涉及的部门包括但不限于各区政府、市商务委、人民银行上海总部、市人力资源社会保障局、市医保局、市财政局、市住房城乡建设管理委等，非常之多。
第二个特色是出台的措施“比较实”。一方面，许多政策都是要拿出“真金白银”的，包括对困难行业职工给予每人600元一次性稳岗补贴、对个体租户免除6个月房屋租金等。另一方面，许多指标都是量化，比如对电费等提供10%的财政补贴、新增非营业性客车牌照额度4万个等。
在房屋租金减免方面，行动方案给出了具体细致的措施。其中，对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响证明材料，2022年免除6个月房屋租金。对承租国有房屋、运营困难的民办非企业单位，参照小微企业和个体工商户2022年免除6个月房屋租金。
此外，行动方案提出，鼓励引导商业综合体、商务楼宇、专业市场、产业园区、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业和个体工商户给予6个月房屋租金减免。对符合条件的非国有房屋业主或经营管理主体，按照减免租金总额的30%给予补贴，最高300万元，由各区政府负责实施，补贴资金实行财政预算总额控制，由市、区两级财政共同承担。受疫情影响严重且在沪注册的餐饮连锁企业，分公司或门店符合小微企业条件且承担房租费用的，可视作小微企业享受房屋租金减免。
第三大特色是政策的“精准性”。行动方案相关政策措施自2022年6月1日起施行，至2022年12月31日,有效期只有7个月，不像此前经常看到的行动方案一般有两、三年，甚至五年。为什么这次只有7个月？因为这次的措施是完全针对疫情的，而不是上海的长期发展战略，这是精准性的表现。上海市政府在发布会上也强调，虽然疫情给上海经济社会造成巨大影响，但是上海经济发展的基本盘没有改变，上海经济长期向好的态势没有改变。
其次施策对象精准，既有中小微企业、个体工商户、外资企业，还包括劳动者、消费者等。比如，对外资企业，行动方案要求建立重点外资企业复工复产专员服务机制，实行专人跟踪服务，帮助重点外资企业解决复工复产、物流运输、防疫物资等突出问题，切实稳定外资企业的发展预期。对困难群众，行动方案指出，在继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的基础上，通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。
第四大特色是政策措施是“组合式”的。正如上海市委常委、常务副市长吴清在5月29日新冠肺炎疫情防控新闻发布会上所说，这次上海采取综合施策，实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。这里的“缓免减退补”，分别是指缓缴、免除、减征、退税、补贴。
以缓缴为例，根据行动方案，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分；受疫情影响的企业等用人单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期限为2022年4月至12月，到期后进行补缴。
在退税方面，方案要求，进一步加大增值税留抵退税政策力度。在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，按照国家政策要求，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税。
来源：沈开艳 上海社科院经济所所长、研究员
