进一步全面深化改革、推进中国式现代化的方向和要点 - 2024-07-19
进一步全面深化改革的要求和目标：三个适应，两大目标。关于进一步全面深化改革的要求，全会指出要“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”；关于进一步全面深化改革总目标，全会指出要“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。“三个适应”对在进一步深化改革中，生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展要相适应提出新要求。“两大目标”指向不仅要完善和发展中国特色社会主义制度，也要更好地推进国家治理。
进一步全面深化改革的整体架构：六个坚持，七个聚焦，十五方面部署。在进一步全面深化改革整体框架谋划方面，公报提出“六大坚持”（1 坚持党的全面领导；2 坚持以人民为中心；3 坚持守正创新；4 坚持以制度建设为主线；5坚持全面依法治国；6坚持系统观念），和“七大聚焦”（1 聚焦构建高水平社会主义市场经济体制；2 聚焦发展全过程人民民主；3 聚焦建设社会主义文化强国；4 聚焦提高人民生活品质；5 聚焦建设美丽中国；6 聚焦建设更高水平平安中国；7 聚焦提高党的领导水平和长期执政能力），系统部署了十五方面体制机制改革工作（包括，1 市场经济体制；2 高质量发展；3 支持创新；4 宏观调控；5 城乡融合；6 对外开放；7 人民民主；8 法治建设；9 文化体制；10 民生保障；11 生态文明；12 国家安全；13 国防军队；14 党的领导；15 大国外交）。这一系列全面深化改革工作的部署，与“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享）、“两个发展坚持”（坚持政治性、人民性）、“一个发展统筹”（统筹发展和安全）整体上一脉相承，也是进一步丰富和发展。
进一步全面深化改革值得关注的要点领域和具体部署：
（1）市场机制方面强调秩序和公平。全会强调“更好发挥市场机制作用”，“既‘放得活’又‘管得住’”，“更好维护市场秩序、弥补市场失灵”。继续强调“两个毫不动摇”（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）的基础上；同时强调公平，提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。
（2）高质量发展和新质生产力方面强调因地制宜。全会部署完善高质量发展激励约束机制的几个方向在于，新质生产力、实体经济和数字经济融合、服务业、现代化基建、供应链安全，这些领域也将成为下一阶段支持高质量发展体制机制改革的重点领域。此外，关于发展新质生产力相关体制机制，公报提出的要求是“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，也意味着后续各地在发展新质生产力方面，也将会有差异化的体制机制设计。
（3）教育科技人才工作方面强调新型举国体制。公报强调“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，在相关体制机制改革方面，一方面强调统筹推进一体改革，一方面强调“健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。后续在科技创新相关工作中，新型举国体制、国家创新体系将发挥重要作用。
（4）宏观调控要与国家战略更好地统筹协调。全会提出“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”部署完善宏观调控制度体系方面，尤其强调“要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革”，这也意味着财税、金融领域的体制改革，将与国家战略的实施形成更好地统筹协调和助力。
（5）城乡融合方面强调城乡要素平等交换双向流动，县城是关键。全会提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，”部署“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”，“深化土地制度改革”。结合 2022 年 12 月中央农村工作会议强调，“要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构”，未来城市发展要素将更多的向农村流动，县城将成为下一阶段城镇化建设的重要载体。
（6）对外开放强调国际合作，大国外交强调参与引领全球治理。全会提出，“在扩大国际合作中提升开放能力，”相关体制机制改革部署全面覆盖外贸、外商、外资、共建“一带一路”等方面。此外，全会还部署了大国外交相关工作，强调“推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值”，以“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议”为行动抓手，“参与引领全球治理体系改革和建设”，发展诉求除了维护国家主权、安全，也突出维护发展利益。
（7）民生方面优先强调完善分配，就业社保医疗也是重点。全会提出要“在发展中保障和改善民生”，在相关体制机制改革部署方面，优先提出“要完善收入分配制度”，同时部署“完善就业优先政策，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系”，以分配改革保障和改善民生优先序靠前，就业社保医疗改革也是重点关注领域。除了以上改革领域外，全会更加注重系统集成，还部署了人民民主、法治建设、精神文明、绿色发展、国家安全、国防军队、党的领导等领域体制机制改革相关工作。
关注短期经济形势、部署扩大内需工作，防风险工作视阈也有所拓展。全会除了部署中长期改革工作之外，对短期经济形势和任务，以及风险防范工作也有部署。全会分析了当前形势和任务，强调“坚定不移实现全年经济社会发展目标”，部署“落实好宏观政策”，提出“积极扩大国内需求，因地制宜发展新质生产力，加快培育外贸新动能……”，对短期扩大内需工作关注加强、优先序靠前，后续扩内需发力可期。全会还部署了统筹发展和安全工作，部署继续做好房地产、地方政府债、中小金融机构等重点领域风险防范工作。
王涵 兴业证券首席经济学家
来源：感知上海
