健全因地制宜发展新质生产力的体制机制 - 2024-07-19
党的二十大三中全会，在健全推动经济高质量发展体系机制方面，提出了“四个健全”和一个“完善”，其中健全因地制宜发展新质生产力体制机制尤其重要。
发展新质生产力是适应新时代经济社会发展要求，实现高质量发展的关键路径。坚持从各地的资源禀赋、产业基础、环境条件等实际情况出发，先立后破、因地制宜、分类指导，制定适合本地发展的策略和措施，这样的创新才会更有效率、转型才能更有基础、体系才能更为完整。
因地制宜发展新质生产力，首先是结合地区实际，做好传统产业、新兴产业和未来产业的接续工作，实现产业转型升级。一是加快改造升级传统产业，增加企业设备更新、技术改造和管理升级等，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升传统产业的竞争力和附加值。二是巩固优势产业领先地位，增强新能源汽车、光伏等领域全产业链条的优势，通过拓展海外市场，擦亮中国制造名片。三是培育壮大未来产业，加强技术攻关和成果转化，构建新的经济增长引擎，形成新的经济增长点。
因地制宜发展新质生产力，更要强调创新驱动，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。新质生产力的发展离不开科技创新的支撑。近年来我国重点领域重大成果涌现，载人航天、探月探火、深海深地探测等领域取得突破，高铁、商用大飞机等复杂制造自主创新能力不断提高。但我国离制造强国的目标还存在一定差距，中国工程院发布的制造强国指数显示，我国还处在第三梯队。以基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件为核心的工业“五基”对外依赖度较高，产业基础还不牢固；关键核心技术和产业环节卡脖子问题还比较突出；在全球具有创新引领的跨国企业还较少。因此，一方面要加大对科技创新的投入，实现科技自立自强，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。另一方面也要强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业提升创新能力，全面激发企业创新活力。推动创新链和产业链深度融合，建设一批制造业创新中心，增强重点行业关键共性技术供给。
因地制宜发展新质生产力，尤其要创新体制机制，营造良好的营商环境，优化适应数字绿色低碳等 “新赛道”的产业生态建设。培育新产业、催生新模式，传统的体制机制已经不能适应这些领域的发展，如何进一步加快体制机制创新，探索与之相适应的政策体系和监管机制，使新型生产关系更好适应生产力的发展。要深化“放管服”改革，简化审批流程，提高行政效率。同时，加强知识产权保护，维护市场秩序，保障企业合法权益。此外，还要加强基础设施建设，提升公共服务水平，为企业提供良好的发展环境。
因地制宜发展新质生产力，还要做到区域协同合作，共同推动产业链、供应链、创新链的深度融合，实现优势互补、互利共赢。中国不仅具有超大规模市场的需求优势，同时企业可以通过大规模生产和销售来分摊研发生产等投入成本，也能形成供给优势。区域之间的协同，可以更好发挥各自的比较优势，实现资源的优化配置和高效利用，形成更具有竞争力的产业集群。同时也可以通过“领跑”带“跟跑”，发挥发达地区对欠发达地区的带动作用，缩小区域发展差距。
汤蕴懿 上海社科院应用经济研究所副所长
来源：感知上海
