推动上海高水平制度型开放取得更大突破 - 2025-03-11
推动高水平制度型开放是国家赋予上海的重大使命
近年来，全球经济格局加速重构，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际经贸规则变革重构正在加速进行，国际经贸规则从“边境措施”向“边境后规则”深化，以数字化、绿色化、知识产权保护、“边境后”规则等为代表的新规则不断涌现，对全球产业格局和竞争态势带来深刻影响，传统开放模式面临挑战。
党的二十大指出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次强调，开放是中国式现代化的鲜明标识，要建设更高水平开放型经济新体制，稳步扩大制度型开放。上海作为我国改革开放的“试验田”，上海的高水平制度型开放是我国参与全球治理的关键路径，要主动加大压力测试力度，更好承担国家赋予的重大使命，推进高水平制度型开放。
制度创新引领全国
国务院《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》赋予上海“打造国家制度型开放示范区”的光荣使命，上海积极落实《总体方案》各项任务，不断优化“边境”措施，同时主动对接“边境后”规则，稳步推进制度型开放。目前，《总体方案》80条试点措施已落地76条，在多个方面积累了先行先试的有益经验，在多个领域落地一批全国首试首创的示范案例，为在更宽领域、更深层次对接国际高标准、推进制度型开放贡献了上海经验。
一是进一步扩大开放领域。早在2018年，上海自贸试验区就已发布跨境服务贸易负面清单与实施办法，率先开展该领域制度创新。近期又发布《上海市推动数字贸易和服务贸易高质量发展的实施方案》，积极推进要素流动型开放与制度型开放相结合，对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动提出一系列便利化举措，如优化跨境资金流动管理，包括支持资金池业务在数字贸易和服务贸易跨境资金集中管理环节应用等。
二是持续提升货物贸易自由化便利化水平。如推动“一线进出境，径予放行”政策在南港适用；支持开展保税高低硫燃料油混兑业务；推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，进一步提高口岸通关效率、降低通关成本。
三是率先实施高标准数字贸易规则。发展数据要素市场，建成全国首条数据交易链，挂牌全国首个城市侧数据资产。建立健全公共数据共享机制，扩大政府数据开放范围。制定中国（上海）自由贸易试验区数据跨境流动负面清单及操作指引，临港新片区发布全国首批数据跨境场景化一般数据清单及清单配套操作指南，在临港新片区建立数据跨境服务中心等。
四是不断推动相关“边境后”管理制度改革。对接国际高标准规则的“边境后规则”，推进政府采购领域改革、深化国有企业改革、加强知识产权保护、加强劳动者权益保护，营造公平、透明、可预期的发展环境，激发市场活力和社会创造力。
从“规则跟随者”到“规则引领者”
上海的制度型开放已取得阶段性成果，但未来需要实现从“规则跟随者”向“规则引领者”的跃升。未来，需要进一步深化上海自贸试验区、临港新片区、虹桥国际中央商务区等的协同创新，强化长三角一体化开放机制。持续对接CPTPP、DEPA等国际高标准规则，聚焦投资开放、服务贸易、数字贸易、知识产权保护、政府采购、国有企业等“边境后规则”，尽早形成制度创新的亮点成果、典型案例，及时总结提炼可复制推广的经验、做法，形成可复制的“上海经验”，上海将加速成为我国及全球制度型开放的新标杆，为推动我国加入高标准经贸协定，参与全球经济治理提供重要支撑。
撰稿人：王佳 上海社会科学院经济研究所助理研究员
