2025年首期中外媒体学术沙龙问答实录解读全国两会 - 2025-04-01

3月27日，上海市政府新闻办联合上海社科院举办2025年首期中外媒体学术沙龙，邀请沈开艳、刘亮、盛垒、陶希东等专家，围绕“高质量发展”主议题及“‘一带一路’与全球合作”“绿色转型与‘双碳’目标”“城乡融合与共同富裕”等分议题，解读两周前闭幕的2025年全国两会。现场媒体就“美国关税政策对中国的影响以及中国的应对”“中国如何进一步提振内需”“共同富裕与收入分配制度如何体现公平”“营商环境建设与如何加强外资信心”等提问专家，特整理问答实录分享如下。

A: 沈开艳：中国经济与全球经济联系紧密，中美经贸关系对中国未来经济发展影响重大。特朗普上台后，在全球范围内（不仅针对中国）推行提增关税举措。中国作为出口导向型大国，受到较大冲击。早在特朗普首任总统时，我国就预判到美国加征关税趋势，并提出两项应对策略：一是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；二是提振内需与消费，以此应对外需可能出现的不足。此后，在推动经济稳定发展进程中，除秉持稳中有进总基调外，持续聚焦提振消费需求、投资需求以扩大内需，借助促进国内自身需求弥补外需下滑缺口。 

Q: 南华早报：今年伊始，在博鳌论坛上，有经济学家表示今年经济开局态势良好，部分外资投行也相应上调了对我国一季度GDP的增长预测。然而，经济学家同时指出，当前内需仍有待进一步提振，房地产市场回暖的持续性亦存在不确定性。基于此背景，特向沈老师和刘老师请教专业见解。 

A: 沈开艳：内需与房地产，确实是今年政府工作的重点。去年需求整体低迷，去年四季度起，中央出台积极财政政策提振需求，今年在此基础上，财政、货币政策双管齐下，推出“两新”政策、商品以旧换新、设备更新改造，推进国家重大基础设施与安全项目建设，分别从投资与消费两端发力，促使今年上半年经济形势好转。

房地产市场至关重要。中央政府工作报告提及“止跌企稳”，表明当前市场仍在下行，2025年首要任务是止住下跌趋势，后续逐步回稳、回升。房地产产业链长，对经济拉动作用显著。针对存量商品房过多问题，中央政府工作报告与中央经济工作会议提出，政府或国有企业收购部分存量房，改造为保障性住房，满足刚需人群。目前，中央已出台系列政策，且将持续发力，直至房地产市场稳定。

此外，在稳楼市同时，稳股市也是今年经济工作的重要抓手。

刘亮：今年宏观经济开局平稳，新技术催生的新产业为经济注入了显著活力，像DeepSeek、宇树机器人等。过去因新旧动能转换未找准新动能，经济信心不足，今年已挖掘到人工智能等新动能。随着技术推动产业升级，中国和上海经济增长动能将持续稳定，毕竟重大技术革命带来的经济增长通常具有持续性，所以2025年宏观经济形势应不会太差。

外贸外资方面，此前已做诸多布局，如双循环建设、“一带一路”等。“一带一路”战略下，新兴市场崛起，中国对美国市场依赖度降低，以周边东盟为例，市场呈长期、稳定、高速增长态势。2024 年，中国与东盟贸易增长9%，远超当年中国对外贸易增速。

对于楼市股市，从去年起中央就出台了一系列积极支持政策，因财政、货币政策存在时滞，效果正逐渐显现。中央对楼市的态度明确，即维持稳定，近两个月楼市已呈现稳定态势。未来楼市不会出现大幅涨跌，稳定才是追求目标。总体而言，我们对2025年中国宏观经济持乐观态度。 

Q: 台湾“中央社”：陶主任，您提及了共同富裕相关话题。今年政府工作报告将共同富裕与收入分配相联系，报告在收入分配方面，提出加快构建技能导向的薪酬分配制度，这一提法源自去年10月的文件，此前未着重提及“创新者多得”部分。请问您如何看待这一变化？以往强调按劳分配，体现传统的公平观念以缩小差异，那么“创新者多得”该如何体现公平呢？ 

A: 陶希东：感谢您的提问，此问题极具价值，彰显出您对报告进行了深入而全面的研究。针对您所提出的问题，基于我的理解，在此阐述个人观点，仅供参考。按劳分配是中国特色社会主义分配制度的重要部分，彰显了社会主义制度优越性，激励劳动者创造美好生活，推动社会进步。政府工作报告提出构建技能导向的薪酬分配制度，是适应国家发展需求的收入分配改革新探索。党的十八大以来，党中央高度重视科技自立自强，强调自主创新是关键，而创新依靠人才，尤其是高技能创新人才。这就需要改革传统人才评价体制，通过制度激励，让高技能人才专注科研。将科研创新度、成果转化率、实际贡献等纳入与收入挂钩的绩效评价体系，使做出原创贡献的科技人才获得相应收入待遇，激发创新活力，助力国家科技自立自强，这也是发挥有为政府和有效市场作用的体现。

让“创新者多得”的激励性分配改革，与公平性及共同富裕目标并不冲突。共同富裕是分阶段推进的，并非所有人、所有地区同时、同等富裕，而是基于勤劳致富的动态提升过程。一部分人、地区先富，再带动后富，最终实现共同富裕，这是必然规律。从这个角度看，“创新者多得”也是体现共同富裕科学性与公平性的明智之举。

Q: 上海日报：沈老师、刘老师，二位提到今年宏观形势较为稳定且后期看好。在提振消费及消费信心方面，刘老师曾指出政策存在一定滞后性。去年常听闻消费降低、消费信心不足等说法，想了解如今政策效果是否有所显现，以及预计叠加政策何时能见到明显成效？此外，前不久中央及各地（如上海）纷纷出台提振消费政策，二位老师对哪些政策或其叠加效果比较期待？ 

A: 沈开艳：去年消费市场表现低迷，不过自去年年底起，一系列密集政策陆续出台，今年一季度相关政策持续发力，消费有所回暖。从直观感受来看，商场、超市的人气明显提升。

当下消费呈现两个主要发展方向。一是传统消费领域，如餐饮、健康产业等持续稳定发展；二是新兴消费场景不断涌现，联动消费模式兴起，像商旅文体展联动发展，以及银发经济、冰雪经济、首发经济、夜间经济等新概念层出不穷，各地正通过多种方式促进消费活力释放。

在宏观政策方面，财税政策有一关键举措——将消费税逐步下放至地方。这一举措旨在弥补地方政府主体税源不足的问题。一旦消费税划归地方，地方政府出于增加税收的考虑，将积极主动地扩大消费。因为更多客流涌入本地消费，意味着税收增加，所以地方政府会有内在动力推动消费增长，这不仅契合中国经济提振消费的宏观需求，更是地方经济发展的切实需要。总体而言，对未来消费提振持乐观态度。

然而，我们需明确，真正拉动经济的是有效需求，即具备货币支付能力的需求。而货币支付能力的提升依赖于实际收入增加，这归根结底要靠生产端、投资端、供给端的协同发展。经济繁荣才能带动就业向好，进而增加居民收入。尽管刺激政策可在短期内带动消费，但从长远来看，拉动居民收入增长才是促进消费的根本之策。 

刘亮：在稳增长、促消费进程中，前两年促消费政策多侧重短期，如消费补贴等刺激手段。从去年年底至今年，开始出台长短结合的促消费政策，其中包含诸多增收政策。政府工作报告明确提出，促消费要增加居民收入，且不仅是短期增收，更要从长期预期角度提升居民收入。

实际上，决定消费增长的关键因素仍是长期收入增长。因此需关注长期增收政策效果，像保民生举措，虽看似与增收无直接关联，但对改变居民长期收入预期有积极作用。还有促进民营经济发展，民营经济解决了我国约60%的就业，其稳定健康发展能保障就业，进而稳定居民长期收入，对改善消费增长意义重大。

从这些方面来看，随着相关措施逐步落实，自去年年初起，民营经济领域一系列政策效果显现，民营经济逐渐好转。以民间固定资本投资为例，前年年底曾出现负增长，去年开始转负为正，并持续快速回升增长。这些都为长期消费改善提供支撑，推动消费实现长期增长。 

A: 沈开艳：实际上，我认为这涉及两个方面。一方面，确实存在部分外资从中国撤资的情况；但另一方面，也能看到一些曾经撤走的外资又重新回流，同时还有新的外资投资进入。

那么，上海该如何进一步吸引外资呢？首先，上海在制度型开放方面成效显著。例如，临港新片区对一些原本在负面清单中相对保守、不开放的领域，如电信、医疗器械等，现在都已向外资开放，这释放出了非常积极的信号。此外，教育领域对于中国而言也是至关重要的一方面，目前教育等领域也在逐步开放，这无疑是个好消息。

其次，中国在强调开放的同时，也十分注重营商环境的建设。有人认为中国的营商环境在恶化，但至少从世界银行关于营商环境的排名来看，中国的排名是逐年提升的。尽管去年的排名中中国不在前50名之列，但预计今年中国将会入围，排名会有一定的提升。不过，我们也必须看到，在中国的营商环境方面，部分项目的排名相对靠后。比如在纳税方面，今后可能需要在纳税的时间成本以及纳税税率等方面进行优化提升。另外，在跨境服务贸易领域，也需要进一步加强与国际接轨。

还有，在企业申请破产等程序方面，目前大家普遍认为企业关闭和清偿的程序过于复杂。不过，现在已经逐渐出台了一些细则，对这方面的营商环境进行优化。

总体而言，目前中国在吸引外资方面可能没有像以往那样，对外商直接投资（FDI）产生非常积极的回应。但只要中国坚持走市场经济道路，持续推进改革开放，中国依然会是全球投资的一片沃土。因为我们拥有庞大的市场规模、良好的创新体系，以及数量众多的高素质产业工人队伍。我相信，近期出现的一些外资撤离现象，在未来将会得到改善。