从行政模式的科创事业到政府市场合作模式的科创体系建设 - 2019-06-14
从行政模式的科创事业到政府市场合作模式的科创体系建设
——七十年中国科技创新发展体制的演变
黄烨菁
上海社会科学院世界经济研究所 研究员
纵观我国在科学研究和技术创新体制演进的历程，可以通过四个发展阶段加以描述，这四个阶段是：新中国科技体制的建立阶段（1949-1959），科技举国体制的形成阶段（1959-1979），科技举国体制的改革阶段（1979-1999）和创新型国家体制的建立阶段（1999-2019）。这个阶段性的演进格局与中国市场经济发展历程是高度吻合的，充分体现了科技与经济的融合日趋加深，以市场为导向培育创新驱动力。
建国之初我国经济建设主要通过顶层设计、计划管理，调动、集中巨大的人力、财力和物力组织研发活动。在该体制下，当时我国成功取得了一批重大技术领域的突破，相关技术几乎达到接近国际领先的水准。但另一方面，当时科技与经济分属两个独立的系统，科研主体的管理体制带有鲜明的计划模式。科技开发的项目选择以行政管理模式得以实现，与市场动向之间存在脱节。
上世纪80年代中期中国进入市场经济体制改革，这一时期的科技体制改革将一大批开发类科研单位推向了市场，部分公益类研究机构也开始实行“一所两制”，创建了科研生产联合体。
1999年全国技术创新大会提出进一步确立“企业作为技术创新主体地位，加强企业技术创新机制建设”的指导思想。上海科研机构系统全面启动体制改革，确定了该时期上海科研机构以现代科研院所制度为导向的改革路径，应用开发型科研机构为主的科研单位实行转轨，分阶段向股份制科技企业发展。在这个改革主基调下，上海一大批应用型科研机构调整自身的研发模式，建立了以市场需求为导向的技术创新体系。
2013年“建设全球影响力的上海科技创新中心建设战略” 提出后，上海成为创新型国家建设战略的先锋城市。上海在创新主体管理、创新资源配置和创新成果转化机制上经历了一系列改革，科技创新体制的改革呈现“政府引导、市场支撑”的新模式，
下一阶段上海科技创新中心规划的重点是多元创新主体培育和便利化与高效率的创新激励机制以及服务平台建设，这对于 “上海2035年城市发展总体规划”和“建设卓越的全球城市”的城市功能建设将具有深远意义。
