上海实施社会救助政策主动寻找“沉默群体” - 2021-08-20

 

周五，上海市政府新闻办举行新闻发布会，介绍了《上海市民政事业发展“十四五”规划》的主要内容。好政策的出台让人欣喜，但落地却并非易事，特别是少数因自身健康状况或不了解政策无法求助“不声不响”的群体，如何确保政策的红利没有死角一个也不能少？上海的方案是主动出击，推动实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。

根据法律规定，社会救助是以救助对象主动申请为前提的。近年来，上海不断完善政策制度，让困难对象“有政策可找”。但考虑到一些由于自身健康状况、不了解政策等原因没有求助的“不声不响”的困难群众，可能成为救助“沉默的少数”，“十三五”期间，上海按照“不漏一户、不少一人”的要求，率先提出要“政策找人”，以“做实线下，用好线上”的思路，构建“救助顾问等走访发现+大数据智能查找”的“政策找人”模式。

社区是城市治理的“最后一公里”，也是联系、服务困难群众的神经末梢。上海依托社区事务受理服务中心、居村民委员会、专业社工、志愿者和其他社会力量，深化社区“救助顾问”制度建设，在街道、居村设置社区救助顾问点、配备专业顾问，就近为主动求助的困难群众分析现状、诊断问题、申请政策、链接各种资源进行救助，同时加强走访排摸，及时发现遭遇急难的困难群众。

徐汇区于2019年开始探索社会救助领域“政策找人”试点工作，依托“一网统管”平台，除包含低保、低收入、符合专项救助及急难救助标准等困难家庭外，积极发现外展的服务对象，将大数据主动发现的覆盖救助政策以外的困难群众，以及通过社区事务服务中心和12345热线被动发现的求助居民，全部纳入网格运行平台。“一网统管”平台和社会救助联席会议机制的建立，打破各部门之间的壁垒，对符合社会救助和街道帮困条件的，由系统自动派单推送给相应的街镇，缩短了工作流程和工作时长。

除了机制上的健全，技术助力也不可少。长宁区的解决方案是，以数字赋能为依托，打造困难群众“幸福清单”。依托精准帮扶信息系统、“一网统管”等大数据平台，集成聚合民政、医保、人社、教育、残联等“四圈”困难家庭成员约3.2万人的数据信息，建立“区、街、居”三级社区云“标签字典”，做到“实有人口＋困难人员＋社会身份”的三覆盖，形成可标签索引、可自动匹配的数据库，极大提高了救助效率。

有一个著名的木桶定律，说的是一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。而“不声不响”群体的生活状态，正是体现上海城市治理水准的那块“最短木板”。一座有温度的城市，会将最关注的目光投向“沉默的少数”，而随着“政策找人”制度不断完善，好政策落地的途径将更通畅，扶危助困的举措将更有效惠及困难群众。

（作者：新民晚报 李一能）

 

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