虹口推进审批制度改革 提升政府服务“带宽” - 2015年04月14日

近日，上海市行政审批制度改革工作会议召开，对本市今年行政审批制度改革相关工作进行了部署。虹口区正持续推进行政审批制度改革，不断优化办理环节，审批事项比去年减少60项，对287项审批事项提速三分之一，对法律未规定期限的77个审批事项主动明确了审批期限，有10个部门35项审批事项实施审批告知承诺制度，并编制完善了行政审批业务手册和办事指南。

按照市政府要求，目前虹口区正抓紧推进新一轮审批制度改革，将重点放在投资体制改革创新和提升政府服务、监管效能上，从“搭建一个平台、建立两份清单、深化三项专题改革、做实四项基础工作”等方面着力，制定了《关于进一步推进虹口区行政审批制度改革工作的实施意见》及配套制度，确定政府“简政放权”任务表，推动政府服务水平上新台阶。

搭建一个平台

伴随着去年区市场监管局的成立，一个“一口受理、综合办理”平台已经诞生。所谓“一口受理、综合办理”，是指由区市场监督管理部门统一接收申请资料，通过部门间流转完成审批或备案流程，再由区市场监督管理部门统一向申请人发放各类文书或证照。这一平台通过理顺审批链条，优化审批流程，进一步探索“并联办理”机制，减少服务对象不必要的往返。

区审改办表示，这将有利于及时沟通解决工作中发现的问题，为投资者和服务对象提供了高效、便捷的办事服务，在企业投资、设立领域，渐进打造覆盖内资、外资，涉及前置、后置审批的企业设立、变更（备案）等机制。

同时，“一口受理、综合办理”平台全程公开透明，明确了各部门的职责和办理时限，并对材料的收取、补正等环节予以公示，用倒逼机制有效解决了各部门的对接等问题。

建立两份清单

区审改办透露，首先从建立健全行政审批权力清单入手，编制完善了区行政审批目录，坚持“法无授权不可为”，依法做到该设立的审批事项不遗漏，不能设立的审批事项不进目录。与此同时，对应行政审批权力清单，就区行政审批目录中的所有审批事项，明确了审批、监管职责和具体监管措施（即责任清单）。制定了《上海市虹口区行政审批批后监督检查管理办法（试行）》和《上海市虹口区行政审批批后监督检查责任追究办法（试行）》，一方面要求各职能部门更好地落实监管职责，另一方面对不履行监管义务、监管不力的将严格追责，杜绝懒政、怠政。今年，虹口区进一步开展行政权力和行政责任的全面清理，为建立健全权力清单和责任清单制度铺平道路。

深化三项专题改革

去年以来，虹口区进一步深化市场监管体制改革，整合工商、质监、食药监、物价等行政职能和监管力量，加强综合执法，着力构建贯穿生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相衔接的监管体制。

区审改办透露，目前，工商登记制度，项目审批、监管等制度改革进一步得到深化，集中登记、项目备案管理制度积极推行，放宽住所登记条件，按照国务院放宽市场准入的进程要求，对不涉及国家安全、公民生命财产安全等行业逐步探索先照后证。继续深化外商投资审批改革，加强外资项目的预审，推行格式化审批，扩大现场办结范围，减少审批层级，精简压缩流程中的审批角色。

此外，虹口区还继续做实四项基础工作：夯实行政审批申请接收管理基本制度，加强区行政服务中心建设，不断更新完善行政审批业务手册、办事指南以及进一步压缩审批时限和扩大行政审批告知承诺制度实施范围。据悉，这些都是审批改革领域政务环境提升的关键环节，区相关单位通过自我加压和管理规范，不断提升城区竞争的综合软实力。