叶榭家庭农场推广以奖代补的考核办法——建立“负面清单”管理农业环境 - 2016年04月07日

松江报（记者　贾佳）发展都市型现代农业，需要一套行之有效的农业环境管理方法。去年，叶榭镇在全镇家庭农场中推广以奖代补的考核办法，针对农业生产中存在的问题，建立了负面清单（以下简称清单），并将各类补贴与考核紧密挂钩。不久前，家庭农场主们按照“考评成绩单”悉数拿到了相应奖励。与此同时，乡村农业环境也有了明显改观。

　　每个村建立考评组

　　去年，堰泾村成立了一支家庭农场综合生产管理考评小组，像堰泾村一样，在叶榭，从“三夏”到“三秋”，各村各季度，都有由村干部、家庭农场主代表和村里有威信的老党员、老干部组成的考评小组，对农田进行现场环境检查。检查时，相应片区的家庭农场负责人必须在场。根据叶榭镇农业部门出台的考核细则，考评小组逐一对应，通过拍照的办法，现场签字确认，每次检查的资料都用于年末存档，而检查结果，则将对应家庭农场全年的补贴发放。
　　由于标准执行严格，去年，堰泾村12户家庭农场中，就有6户遇到了考评扣罚，补贴第一次与农业环境挂上了钩，农场主的环境保护意识一下子强了许多。“农业环境维护，需要一个长期的习惯养成。对种植户来说，考核，对这种意识的养成，作用比较明显。”堰泾村相关负责人表示。

　　清单标准颇为严苛

　　以农田整治为重点，将农业环境作为农业生产管理的主要内容，列入家庭农场奖励考核范畴。
　　清单就秸秆焚烧、茬口安排、田边种植、田埂平整、沟渠清理、田间除草和农田林网的林木看护等细节都作出了明确要求，颇为严苛。比如，家庭农场主应当保持田块平整，田埂规则、平整，无明显高低，呈一条直线，田间无杂草；沟渠应当光洁，无长草、杂物，沟底无淤泥；农田周边道路、河边等均无种植作物，农田林网林木无损。同时，清单还对生态除草方式作了规定，禁止在主干道两侧、农田四周使用化学除草剂除草，必须用割草机进行人工除草，以保护土壤生态。
　　结合多年来本区对家庭农场的管理规定，考核办法还按问题的严重程度明确了相应的处罚措施。比如，涉及农田秸秆焚烧以及出现转包、代管、代种、拼装和挂靠虚报面积，或不按时缴纳土地租金等现象的，将处以每亩200元的罚款，同时终止经营合同。

　　规范写入村规民约

　　清单的推出，将农场主们管理好农田的责任心和积极性都调动了起来。在叶榭，家庭农场主利用农田周边土地种植经济作物的现象基本消失了。按照“三三制”要求，所有农田使用常年按照“水稻、‘二麦’、绿肥、深翻”的流程进行轮作。
　　叶榭镇13个村都建立了属地化巡察小组，通过制定村规民约、发放村民告知书等方式，引导农户对农田进行科学管理。同时，还联合农林水务、村镇建设和环境卫生等部门，共同参与监督和指导。此外，各村还逐步引导农户对自留地进行有序种植，收回了不少被农户习惯性占用的村集体土地，包括主干道路、公共区域以及垦荒地，无序种植得到有效控制。