松江以“绣花功夫”走出城市治理新路子 - 2022年07月08日

政务服务进“一网”，能通办，全程网办、高效办成成为现实；“一网统管”覆盖全城，智慧监管城市运行的各项“生命体征”，“两张网”各展神通又形成合力，互联互通、智慧智能的数字之城未来可期。连续四届获得全国综治最高奖项“长安杯”，连续六次获评“平安建设全国先进（示范）县”，基层治理法治化水平持续提升，人民的获得感、幸福感和安全感不断增强……5年来，松江坚持以人为本，“一网通办”“一网统管”齐头并进，城市治理智能化、法治化、精细化水平显著提升，高品质的城市建设与人人乐业、户户安居的氛围相得益彰，高质量发展和社会长期稳定双赢成果丰硕。

全程网办绿色畅通，政务服务高效便捷

近年来，松江区不断提升“互联网+政务服务”水平，推动“一网通办”改革走向纵深。截至今年4月底，松江区“一网通办”区级门户共接入部门38个、行政权力事项2257个、公共服务事项894个。截至今年3月底，松江区事项全程网办能力比率为95.04%，位居全市第三。

保障城市有序运行，高效便捷的政务服务生态发挥了重要作用。在本轮疫情中，松江区政务服务办、行政服务中心利用“一网通办”松江区门户网站、“随申办”松江区旗舰店等渠道优势，协同各入驻单位部门梳理出900余件可全程网办的政务服务事项，实现了政务服务不断档，全力保障了企业和市民的办事需求。

其中，松江区市场监管局注册许可科主动作为，靠前服务、精准施策助企纾困，以“一网通办”平台为依托，推出“线上办”“专线办”“容缺办”“延期办”四项便利化措施。针对防疫物资生产、居民生活用品供应、物流等涉疫相关企业，提供专人帮办、特事特办。为申请材料齐全、符合法定形式的企业开启绿色通道，快速审批；为符合条件并承诺后续补齐材料的企业实施容缺办理，先行审批。

“城市大脑”高能运转，社会治理数字智能

在松江区城运中心值班室的蓝色大屏上，来自城市各个角落的一组组数据静静地跳动着。这块屏幕的背后，是一张高速运转的数据网，守护着城市运行的方方面面。“城市大脑”高能运转、高效协调“神经末梢”……短短两年多的时间，治理模式的数字化、智能化变革推动着松江城市治理方式和水平的蝶变升级，“一屏观全域，一网管全城”的愿景正稳步落地。

松江区城运中心成立于2020年4月，标志着松江区城市治理方式的现代化、数字化变革以及治理观念从“社会管理”走向“社会治理”的巨大转折。目前，“一网统管”城运系统已初步建成包含气象环境、能源监测、人口规模、经济税收、文明旅游、卫健概况六大主题城市运行生命体征的公共管理展示平台，升级建设中的区级城运视频中台、物联中台以及AI中台接入了城市运行各方面的数据及资源，触角遍及城市各个角落。

其中，视频中台已接入公共视频约1.3万个，覆盖全区主要交通路口、小区和重点场所。物联中台将全区的各类传感设备统一接入，目前已接入物联设备种类18类、设备总量21747个，感知设备在线率达89%。在积极开发城市文明品质提升、渣土车监管、城管非现场执法等行业监管亮点特色应用的基础上，城运系统还聚焦燃气、消防、下立交等重点区域，对相关视频、应急物资进行地图撒点、监测，全力保障城市安全运行。

与此同时，松江区还积极创新社会治理模式，先后在方松街道、中山街道、泖港镇、经开区试点推行“多格合一”工作模式并在全区推广，目前已建立49个“多格合一”工作站，实现了警务、城运、综治网格的有机融合。

事实上，不仅原本被动低效的人力巡查处置转变为了主动高效的预判发现，在大数据分析等智能化助力下，多部门联勤联动的处置模式也愈发默契高效。‘多格合一’把原先分散在各个网格中的各类资源，通过力量整合、网格耦合，寻求资源的最优化，从而在最低的层级、最早的时间，用相对较小的成本来解决最突出的问题。

法治建设硕果累累，法律服务覆盖全区

开展居村法律顾问工作、民主法治示范村（居）创建工作，成立全国首个跨区域知识产权行政保护协作中心，举办首届长三角G60科创走廊营商环境法治论坛、知识产权论坛，成立松江区非诉讼争议解决中心法院联络处……近年来，松江法治化建设阔步前行、硕果累累，基层治理法治化水平持续提升。

2018年起，松江开展民主法治示范村（居）创建工作，助推基层民主法治建设。通过三年创建培育，2021年实现全区民主法治示范村（居）创建达标全覆盖，今年还将启动法治建设街镇示范创建工作，开展示范街镇创建三年行动，力争形成“松江方案”。

此外，属全市首家的松江区非诉讼争议解决中心法院联络处贯通了区级层面多元解纷、统筹布局的渠道，联络处成立一年多来，通过委派基层调委会启动调解2500余件，调解成功1500余件。松江还成立了区行政复议局，2021年全区行政机关负责人出庭应诉率达90%，位居全市前列。

来源：松江融媒体中心 李爽 彭璐 陈菲茜