黄浦区实施“负面清单”管理模式 - 2014年05月13日

 近日，在黄浦区举办的重点企业恳谈会上，黄浦区宣布接轨上海自贸区出台“负面清单”，并同步实施“负面清单”管理模式，推动审批流程再造和模式创新，打造与国际通行规则相适应的营商环境。

为进一步扩大服务业领域对外开放力度,加快行政审批制度改革，提升黄浦区服务业发展能级，黄浦编制《黄浦区重点服务业外商投资准入特别管理措施（第一版）》及配套措施。

 黄浦区实施的“负面清单”管理模式具有三大特点。第一，不仅仅是一张“清单”，更强调一种“模式”。“清单”指向的是企业准入资质，而“模式”更多地强调了对企业的综合服务。具体可以用“1+X”来表示。“1”是一张“负面清单”，“X”包括一系列的改革创新措施，包括行政审批流程的简化、优化，诸多试点政策的争取、商务环境的进一步开放等等。第二，不仅仅追求审批的“速度”，更强调服务的“质量”。第三，不仅仅适用于“外资企业”，更是覆盖到区域内“所有企业”。

 黄浦区“负面清单”管理模式具体包括“一张清单”、“三个行业”、“四个通道”、“四个争取”、“三零四一服务”。“一张清单”，即黄浦版“负面清单”定位为《黄浦区重点服务业外商投资准入特别管理措施（第一版）》。该“负面清单”列明了对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施，具体包括9个门类、22个大类、87个中类、211个小类、63条特别管理措施。“三个行业”，即黄浦区将率先在商贸业、一般咨询业和设计服务业三个行业开展审批流程简化试点。“四个通道”，从方便企业设立出发，简化审批流程，加快审批速度，设立“绿色通道”、“快捷通道”、“特殊通道”和“一般通道”。“四个争取”即积极争取企业跨境双向人民币资金池政策试点、融资租赁兼营商业保理业务试点、为企业提供保税仓库服务、商品进出口检验检疫相关政策试点。黄浦区今年将把所有涉及企业设立审批事项全部纳入行政服务中心，全面推行企业设立注册登记“三零四一”服务模式，即“零收费（企业设立）、零首付（注册资本认缴制）、零距离（审批服务）”、“一门（行政服务中心一口受理）、一表（一表式受理、并联审批）、一窗（一个窗口对外服务）、一岗（充分授权、专人负责）”。

 黄浦区实施“负面清单”管理模式，是一个系统工程，更是一个动态过程，黄浦将全面深化改革创新，主动对接上海自贸区建设，按照建设世界最具影响力国际大都市中心城区的目标，以企业需求为导向，加快转变政府职能，优化政府服务，推动流程再造和模式创新，进一步打造与国际通行规则相适应的营商环境。