上海静安：三份“清单”牵住改革“牛鼻子” - 2014年05月15日

“我们在权力清单、负面清单之外，还将探索鼓励清单，立足静安现实，谋求改革创新突破。” 在日前举行的上海静安区深化改革领导小组（扩大）会议上，区委书记孙建平表示，改革没有统一模式，改革就是要立足自身的特点，以破解发展瓶颈为着眼点，有针对性地改革，不断提升区域综合竞争力。

据了解，2014年静安区重点推进的年度创新性改革工作主要包括五大方面内容——对接自贸区制度创新，加快行政审批制度改革；探索鼓励清单服务模式，推进贸易便利化，促进高端服务业的发展；以上海市公共信用信息服务平台为支撑，加强区域社会信用体系建设；加大培育力度，鼓励引导社会组织参与公共管理和社区服务；探索建立综合行政执法新模式。

孙建平表示，立足减少审批流程、简化审批项目，推进审批标准化管理，形成政府“权力清单”；放宽企业准入、行业准入、项目准入的门槛，逐步实现监管模式由“事前监管”向“事中、事后监管”的转变，力推“负面清单”管理。除此之外，静安还将探索“鼓励清单”，推进贸易便利化，促进高端服务业发展。

在孙建平看来，静安区区域面积小，发展到今天，土地资源已经没有太大的空间，需要以开放的心态，推动产业集聚。静安区地处上海市中心，总面积7.62平方公里。2013年，静安区税收总收入和区级财政收入分别超过237亿元和85.6亿元，现代服务业比重达到98%左右。“因此，贸易便利化是静安经济改革的一个重点，促进经营环境优化、环节简化、流程便捷化、服务细化，让已经进入静安的企业降低成本、提升效率，实现集约化发展。”

所谓“鼓励清单”，即以推进贸易便利化的整体水平为总目标，积极争取外资审批权限的下放，对接自贸区制度创新试点，推行重点产业的备案制管理，建立与中央、市级机关及横向职能部门间的贸易便利工作协调沟通机制，进一步推动静安以高端服饰、化妆品、医药用品等行业为特色的商贸服务业的健康快速发展。

目前，静安区正和海关、出入境检验检疫局、商务委等机构合作，积极探索服务贸易便利化改革，具体包括：重点企业便利通关机制；服务企业常态化工作机制；创新通关监管流程；推进外商投资审批权限试点；共同加大知识产权保护力度等。