审批时间大幅压缩，但企业仍“没感觉” 金山区追问：时间都去哪了？ - 2014年05月26日

“我们看到，政府推进职能转变和审批制度改革已经很努力，但从基层看，企业对改革的实际效果感觉还不明显。”去年，在金山区审改办召集的一次企业座谈会上，一位企业老总的话引起了金山区政府相关部门负责人的思考。

据记者了解，从中央和市级层面来说，审批制度改革力度很大，可以说不断的减、不断的压；从区县层面来看，每年的审批项目和审批时间也都有大幅压缩。如何解决政府作为与企业感觉不对称的问题，金山区针对企业和园区诉求，给出了自己的答案。

瞅准症结把脉“最后一公里”

去年下半年，金山区为进一步加快产业项目地，提高审批效能，对相关审批流程进行了优化，按照主要审批环节的审批时间压缩50%的目标，进行了大幅压缩，一般产业项目从土地储备立项到获得施工许可证开工建设，审批承诺时间从法定223个工作日压缩到121个工作日，并予以公布实施。

之后，金山区审改办针对审批制度改革，向区内企业下发了   张问卷，在收回的问卷当中，有接近一半的企业和园区反映对审批流程不满，规定的审批时限和企业园区审批真正所需时间有“距离”。

按理说，优化方案的实施，必然会带来审批提速。但是，尽管审批部门普遍认为已经做到了审批承诺时限的大幅压缩，而从企业反映的情况来看，提速效应似乎并不十分明显，审批优化措施似乎仍然被搁浅在“最后一公里”，预期的提速看似近在眼前，却还是若隐若现。那么，问题的症结到底在哪里呢？到底“时间都去哪了？”

为此，金山区审改办沉下心来，围绕审批部门是否践行“121个工作日”的审批承诺认认真真做了调查。于是，8个工业园区作为调查样本的22个重点产业项目的审批资料汇集到了审改办的案头，涉及区规土局等7个部门、40个审批环节共计500多页。历经2个多月对审批数据的采集、档案资料的核对，审改办完成了初步调查报告。

最终汇总得出的一组数据引起了审改办的高度关注，也就是乍看起来22个样本项目的审批时间平均为99个工作日，确实在各部门承诺时限之内，可是“环节间”时间，例如方案设计时间、编制各类评估评审文件时间、修改或补全审批资料的时间等等，恰恰比较长，成为时间被拖延而责任又难以明晰的“时间黑洞”。  

金山枫泾工业园区的经理吴杰说：“因为产品竞争激烈市场变化很快，项目方最关心的是能够早日开工建设，否则等到竣工投产，可能市场需求早已今非昔比。现在审批确实有提速，但企业‘感觉’还是慢了！”

金山区审改办汇总数据也基本印证了此一说法：项目从“土地储备立项”到取得“施工许可证”平均耗时长达809天，约两年零两个月。由此，审改办作出判断，“环节间”时间是影响项目进度的关键因素。那么，如何压缩“环节间”的时间，让企业真正感受到提速效应，成了摆在金山区推进审批制度改革所要面对的一个重要课题。

拉下脸盯住“环节间”时间

通过深入分析，金山区审改办得过且过出结论，不能简单地把目光停留在压缩多少审批时间、片面比拼所谓的“时间最短”上，而应当牢牢抓住压缩“环节间”时间的关键环节，防止压缩出来的时间在“环节间”被抵耗。

统筹制订推进计划，成为跨前服务的首要一招。以往，产业项目落地一拖再拖，有政府行政审批环节过多、告知不清等原因，也有企业因为不熟悉相关流程、自身条件不符合要求导致的来回奔波。双方能否实现有效沟通，很大程度上决定了项目落地的时间长短。

现在，区行政服务中心提前介入、跨前一步，变“事中协调”为“事前服务”，变“分散指导”为“集中指导”，通过牵头审批部门、工业园区，会同项目方共同编制推进计划，项目推进伊始各方就非常清楚各自的工作“落点”，“环节间”时间的控制更为有的放矢。

自去年10月和辉光电项目筹建以来，作为区重点推进项目，金山区10多个审批部门主动做好服务，该项目只用时116天，即完成了工程施工许可的所有审批手续。“政府审批部门前期的主动服务，项目推进过程高度衔接，为项目最终落地赢得了时间。”金山工业区上海和辉光电有限公司项目经理江玉华说。

如果说搭建平台、编制计划是首要一招的话，那么对计划执行的密切监督就是关键一环。

“计划一旦付诸实施，区行政服务中心就必须做好全流程的督查工作，对项目进行动态跟踪，当实际节点超出计划节点时，我们将及时究问原因、明确责任，有时候甚至需要‘拉下脸来’。”金山区行政服务中心主任张伟说。

去年底，区行政服务中心在对全区11个产业项目进行跟踪时，发现其中4个项目未按计划时间节点完成“农转用”手续。随即，行政服务中心召集区规土局、财政局审批人员及工业园区的项目专管员，共同盘查原因。通过仔细梳理，发现如开具缴费单、材料流转等几个不太“显眼”的小环节，还存在不少可以压缩时间的空间，于是，各方“顶真”衔接，办理时间进一步压缩了三分之一。区规土局优化工业项目“设计方案审批”环节，采取委托街镇（工业区）审批，通过简政放权从根本上压缩了“环节间”时间。

凭着对每一个小问题都不放过的工作韧劲，项目“最后一公里”被不断打通，审批效能有了实质性的提速。“以流程监控倒逼审批效能提升、倒逼流程优化、倒逼事项简化，进一步激发了部门主动改革的能动性，实现了从‘要我改’到‘我要改’的转变。”金山区行政服务中心主任张伟介绍说。

改革措施要跑在“不满意”前头

“行政审批制度改革只有起点，没有终点。改革到了啃‘硬骨头’的时候，一定要把各项具体措施落到实处，向微观细节要效率，让服务对象切实感受到改革创新带来的变化。”金山区区长李跃旗说。

新年伊始，金山区拉开了新一轮的行政审批制度改革的大幕，为攻坚“最后一公里”的几项重要工作措施正在紧锣密鼓推进之中-----

推行“行政许可”集中审批模式。去年，金山区建设交通委探索深化“两集中、三到位”改革，把原来分散在运输管理署、公路管理署等5个下属部门的37项行政审批事项，全部集中到区行政服务中心，并设立“行政许可科”，由行政许可科一个科室受理本部门所有审批项目，从“一站式”升级到“一窗式”，环节更少，效率更高。今年，这一模式将在入驻区行政服务中心的其它20个部门进行复制推广。“下一步，我们将加强行政许可科审批的整合度，推行‘四个一’的工作模式，也就是一口受理、一章对外、一审一核，不断提高审批效率。”金山区建设交通委副主任夏瑞妹说。

创新“双重管理考核”工作机制。去年12月份，金山区委、区政府任命了区发展改革委等9个重点入驻部门的分管领导兼任区行政服务中心副主任，实施由派出单位和行政服务中心双重领导、双重考核，强化区行政服务中心平台的整合作用，增强部门之间的工作合力。兼职副主任熟悉部门情况，掌握政策，推动审批工作加速得心应手。今年以来，由兼职副主任直接参与的预审评估会议8次，牵头审批办结项目25个，所有项目均在规定时限或提前落地，受到企业好评。

切实强化行政审批效能的督查。今年初，区行政服务中心项目督查跟踪系统开始试运行，“重大项目”、“联合会审”项目各个审批环节的办理状态联网动态显示，并及时发出办理预警信号，信息化手段使效能监督更为精细化。“今年，还将有22个审批事项入驻区行政服务中心，已入驻的78个审批事项也必须授权到位，区监察局将会同区行政服务中心严格抓好效能督查工作，确保‘两集中、三到位’等各项审改工作落到实处、取得实效。”区监察局钱益明副局长说。

“行政审批效能的提升与其说是审改问题，不如说是作风问题。只要破除部门利益藩篱，树立服务政府的理念，不断转变思想观念，出实招、做实功、求实效，就一定能攻坚克难，取得各方满意的改革成效。”金山区委书记杨建荣如是说。