从“一门受理”到“一窗服务” 嘉定不断优化营商环境 - 2018年03月05日

日前，嘉定区召开优化营商环境推进会，并发布《嘉定区优化营商环境深化“放管服”改革三年行动方案》等“1+X”系列文件，计划从审批提速、监管提效、服务提质等方面入手，营造开放便利的产业发展环境、公平竞争的市场秩序环境和优质高效的创新创业环境。

“用服务来提速”

 “我们要审批速度，也要服务质量”，嘉定区委副书记、区长章曦说。嘉定推出的“一窗服务”就是“用服务来提速”的一个典型。以往企业办证办照要找多个部门、交多次材料，嘉定以行政服务中心新楼建设为契机，分类设置综合服务专区，改变各部门各自受理、独立办理、业务分散的现状，让政务服务从“一门式”到“一窗式”，从“分散化”到“综合化”，实现企业“进一家门、到一个窗、办多家事”。而这其中，企业省掉的环节和时间，将由政府的“内部流转、并联审批、限时办结”来承担。

再以“一窗服务”中的商事登记为例，嘉定还推出“证照联办”举措。企业的市场准入，一是需要营业执照，二是需要相关行政许可。嘉定通过市场准入领域流程再造，推进“证照联办”改革，增速提质。再加上“一窗服务”模式，对企业来说，不仅要找的部门少了，而且办事儿的效率高了。

审批时间压缩、再压缩

时间的缩短，得益于嘉定区审批流程的再造和审批服务的优化，区里将其总结为“6减6加”。“6减”即精简审批环节、优化评估评审、取消文件征询、简化方案审核、简便办理手续、整合竣工验收。

“6加”则是实行“路条”优先、实行一窗服务、实行一审一核、实行告知承诺、实行容缺预审、实行项目代办。通过设立“综合受理窗口”，一窗收件，内部流转；设立区级“产业项目代办服务站”和镇级分站（“1+12+X”），成立专门代办服务队伍；探索推行审批“首席代表制”等，用保姆式服务，避免企业“反复跑”“多头跑”。此外，嘉定还推出“政务服务事项分类集成改革”，实现集成效应。

2月9日，在嘉定区市场监管局注册大厅，上海好药师振源大药房负责人赵飞龙前去办理《食品药品经营许可证》。让他感到惊喜的是，原本需要约40个法定工作日的时间，如今只要约10个工作日就能领证。这其中的奥秘在于，嘉定区市场监管局试行的“许可一证通”。即将《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》《二类医疗器械经营备案》等五个行政许可、备案事项合并发放一个《食品药品经营许可证》，简化办理方式。

据介绍，过去办理《药品经营许可证》一般需要20个工作日，食品和医疗器械许可各需要10个工作日。如今，多证合一后，企业完成整个注册流程的时间可至少缩短三分之二，新证10个工作日内就能发出，为企业节省近一个半月的时间成本。

为了优化营商环境，嘉定区市场监管部门还就企业提出的“不见面审批”“内外资企业同等待遇”等诉求，推出创新类、释放类、提速类、简化类、服务类等5大类11条措施，“许可一证通”只是其中之一。

将2018年作为提升年

2017年，嘉定实现增加值2195亿元，可比增长8.8%，总量全市第二，增速全市第一；过去五年，累计取消和调整行政审批事项328项，取消行政事业收费项目73项；在全市最早建立行政服务中心、在全国最早成立私营经济城……在营造良好营商环境上，嘉定可谓先行者，并赢得了发展先机。

以嘉定新城为例，2017年，在嘉定区“三库一平台”信息资源库基础上，嘉定新城利用辖区产业资源信息平台，推动嘉定新城产业资源精准匹配。

在推进贸易便利化方面，一组数据也十分可喜。2017年1-11月，嘉定海关驻出口加工区办事处进出口通关时间分别为2.55小时、0.69小时，同比去年分别减少39.7%、12.7%；上海出入境检验检疫嘉定办事处检验流程缩短1.5天以上，通关效率提高35%……在嘉定进出口贸易“口岸”，早在2014年，海关与出入境检验检疫就联合实行“三个一”通关模式，即“一次申报，一次查验，一次放行”的方式，将原来串联的“先报检后报关”通关流程转变成并联的“报检和报关同时进行”，以提高通关效率。

 “1+X”系列文件的出台，一系列诸如政务服务事项分类集成改革、受审分离改革、产业项目中介服务管理、公共信用信息服务平台建设、“区企业服务云”建设等措施，将拉开嘉定新一轮优化营商环境的大幕。