统筹疫情防控和经济社会发展，打赢“大上海保卫战”   2022-05-16

 

4月29日召开的中共中央政治局会议，分析研究了当前经济形势和经济工作，围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署。5月5日召开的中共中央政治局常务委员会会议强调，我们打赢了武汉保卫战，也一定能够打赢大上海保卫战。

打赢“大上海保卫战”，需要“坚持人民至上、生命至上”总原则、“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，把各项防控措施做得更快、更准、更细，为经济社会恢复和发展提供保证。疫情防控是“国之大者”，“动态清零”的总方针不是追求零感染，而是要以最低的社会成本，在最短的时间内控制住疫情，最大限度保障人民生命健康和正常生产生活秩序。新冠肺炎疫情给世界经济社会发展带来严峻挑战，正是因为中国抗疫两年多来，我们始终坚持“动态清零”防疫总方针不动摇，才得得以迅速恢复生产，才能努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。2020年在党中央的统一领导下，中国率先控制疫情，成为全球唯一实现了经济正增长的主要经济体，率先向各国分享抗疫信息、提供抗疫物资、疫苗和专家医疗队等帮助。2021年，中国国内生产总值比上年增长8.1%，特别是国内大循环主体作用增强，内需对经济增长的贡献率达79.1%，同时内需扩大和外需拓展相互促进，2021年我国货物进出口总额再创历史新高同比增长超过20%，为全球供应链产业链安全做出了贡献。

打赢“大上海保卫战”，要在疫情防控中始终因时因势不断调整防控措施，积极应对国际国内形势变化，有序恢复社会生产生活秩序，保障产业链、供应链安全稳定。奥秘克隆病毒具有潜伏期短、传播隐匿性强、传染性更强的特点，更容易多点散发或集中暴发，因此2022 年的疫情防控比我们想象得要复杂得多，尤其对于上海这样具有超大规模人口和超高规模集聚的国际城市而言，因时因势不断调整防控措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展难度更大，任务也更艰巨。

短期看，抗疫造成的“停摆”对上海经济社会的短期冲击巨大，稳住市场主体，尤其对量大面广但抗风险能力更弱的中小微企业和个体工商户实行一揽子纾困帮扶政策尤为急迫。总体来看，此次疫情突发性更强，绝大部分企业没有做好预案，特别是与2020年相比，正值企业生产高峰期、用工高峰期、商务高峰期“三期叠加”，大部分中小企业损失更为严重。而从疫情发展前期过程看，短期在原材料价格上涨的带动下，中小微企业主要集中在中下游行业，上游原材料价格上涨导致其成本压力进一步放大。同时疫情影响的需求疲软也会导致下游中小企业利润空间进一步被挤压，而疫情的反复持续，使“接触式”生活服务业面临经营困境，会造成大量中小微企业和个体工商户失业。

当前，在坚持“动态清零”总方针不动摇前提下，科学精准推动企业复工复产，帮助市场主体尽快树立复工复产的信心，最大限度降低疫情对经济社会发展影响，其中在企业纾困政策落实上尤其要打通“最后一公里”。一是各政府相关部门，要把纾困政策的落实程序、时间节点、申报范围通过标准化流程，以在线方式简明、清晰、准确地传递给企业家；二是考虑到当前政府部门普遍投入到抗疫第一线的事实，建议采取提前预申报，通过有效信息途径及时公布政策进程，运用在线方式自动完成申报程序等方式优化流程。三是各部门可开通专项政策咨询热线，为企业答疑解惑。此外，对于部分政策感知度差的企业，可充分利用街道商会等“神经末梢”服务机构力量进行排摸，做到自主申报和辅导申报相结合。同时，对于税收减免等政策，也可采用主动发放，事后核定的形式，减少企业申报压力。

“危中有机”，此次疫情将进一步“倒逼”上海产业升级，后疫情时代上海应面向产业变革新趋势，经济发展提供更强劲的动能。

上海集成电路产业规模占全国比重超过20%，生物医药产业科创板上市企业数量占全国总数1/4，人工智能产业重点企业超过1150家，是上海产业高质量发展的标志性产业，也是代表中国参与全球竞争的核心产业。2021年，在缺芯、缺工、缺单“三缺”，以及用工、物流、原材料、能源价格“四涨”情况下，上海产业经济仍实现历史性突破，实现地区生产总值（GDP）首次突破4万亿元，达到43214.85亿元，继续保持国内城市首位，其中集成电路、生物医药、人工智能三大产业制造业产值增长18.3%，韧性强劲。短期疫情的冲击，加之中美贸易战与国际形势动荡，全球产业链面临重新洗牌的外部环境，为以上海为代表的长三角重点产业参与全球竞争提供了新机遇。

一是强化新基础设施建设。新冠肺炎疫情是“冷战”结束以来最严重的突发性全球危机，这次上海的突发疫情对经济的负面影响是不言而喻的，但此次疫情也凸显出卫生、物流、信息通信技术等行业的战略属性，上海应利用好国内超大规模市场和全球链通的优势，进一步聚焦数字经济和绿色低碳领域发展加大基础设施建设，为新产业发展提供新动能。

二是在新消费上聚力突破。消费是拉动经济的第一动力，在疫后经济增长中发挥着“压舱石”和“新引擎”的关键基础作用。疫后上海应充分发挥在线新经济平台集聚优势，加快推进新消费、新服务和新制造的深度融合，加快形成新产品、新业态、新市场，加快培育壮大发展的新生力量，带动长三角消费和制造同步升级。

三是在营商环境上再创新。城市最重要的竞争力在于营商“软环境”。充分发挥中国（上海）自贸试验区和浦东新区示范引领的作用，在经济、社会、文化、商业、生态、城市治理中综合谋划，突破当前金融、数字流动、人才和空间等各方面的要素制约，为新产业打造个性化的营商环境并进行试点。

防疫关乎生命，发展关乎生计。如何统筹好这对看似不可调和的矛盾，是考验世界各国的一道难题。习近平总书记指出，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。新冠肺炎疫情防治进程依然在很大程度上决定了社会经济活动常态化的进程，而且西方主要国家在疫情防控上或全面放开的趋势，将对中国疫情防控模式带来巨大挑战，也对中国宏观经济内外部运行逻辑带来巨大的冲击。高效统筹疫情防控和经济社会发展，是以习近平同志为核心的党中央面对病毒变异及传播的新特点趋势，面对我国经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性显著增加的新背景挑战做出的精准判断和科学决策，也是打赢“大上海保卫战”的根本保证。

 

（汤蕴懿 上海社科院应用经济研究所副所长、研究员 上海公共政策研究会副会长） 

 

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